Projet d’extension du Centre commercial Auchan sur la commune de Villars : ma contribution à la concertation publique

Dans le cadre de la concertation publique relative à l’aménagement des voiries lié au projet d’extension du Centre commercial Auchan à Villars, avec mes collègues élu-e-s du Conseil départemental Marie-Michelle Vialleton, Arlette Bernard et Pierrick Courbon, nous avons choisi, conformément à ce que nous avions annoncé lors d’une réunion de la Commission permanente du Département, de déposer une contribution.

Le centre commercial Auchan à Villars projette d’agrandir sa galerie marchande en construisant 3 320 m² de nouvelles surfaces de vente implantées sur le parking actuel, en continuité de la galerie existante, avec un parking souterrain en sous-sol.

La pertinence même, au regard des enjeux commerciaux de notre territoire et de la vitalité commerciale des centre-ville et des centre-bourgs, a fait débat, mais ne fait pas l’objet de la présente concertation.

Cet agrandissement va générer une augmentation de la fréquentation du site et par conséquent, une augmentation du trafic sur l’ensemble des voies de desserte, en particulier sur la RD 201, qui est déjà saturée aux heures de pointe, de Saint-Genest-Lerpt jusqu’au rond-point Hubert Pouquet.

Les études de trafic conduites sur le secteur par Immochan ont permis de démontrer la nécessité de réaliser des aménagements de voirie indispensables pour écouler le flux de véhicules supplémentaires, en préservant le niveau de service actuel de la RD 201, qui, nous le rappelons, n’est par pour autant satisfaisant à l’heure actuelle.

Les aménagements de voirie concernent et impactent les infrastructures du Département, de la commune de Villars et de l’État.

Pour le Conseil Départemental, ces derniers consistent en un aménagement de la RD 201 entre le giratoire Hubert Pouquet et le pont de Montravel, par la modification du profil en travers : prolongation de deux voies en direction de Saint-Genest-Lerpt, passant sous la travée ouest du pont et se rabattant sur une seule après l’échangeur, basculement de la voie opposée sous la travée est du pont qui est libre actuellement, et prolongation de la bretelle en boucle jusqu’au giratoire pour créer deux voies sur la RD 201. Ce parti pris d’aménagement est censé préserver le fonctionnement du réseau départemental.

D’autres travaux incombent à la commune de Villars, à l’Etat, mais aussi à Auchan.

Ces différentes opérations amènent plusieurs observations de notre part :

• Le financement de l’ensemble des travaux et de leur réalisation est à la charge exclusive de l’aménageur. Si ce montage permet de préserver les finances publiques, il nous interroge quant à une certaine forme de démission de la puissance publique en matière d’aménagement du territoire. L’on est en droit de s’interroger sur la préservation, à terme, de l’intérêt général dans les secteurs soumis à une forte pression commerciale. Quelle serait la cohérence d’ensemble pour l’usager d’aménagements routiers sur la voirie publique opérés sur un même secteur par des investisseurs privés et donc nécessairement concurrents ? En parallèle, il s’agit également de garantir un réseau de voirie de qualité dans certains secteurs ruraux moins attractifs et donc faisant l’objet d’investissements commerciaux privés moindres.

• L’agrandissement de la galerie marchande et les aménagements de voirie qui en découlent font partie d’un programme d’aménagement déclaré « indissociable ». En d’autres termes, si, pour quelque raison que ce soit, Auchan devait revoir son projet d’agrandissement, les aménagements de voirie ne seraient pas opérés, laissant perdurer une situation actuelle non-satisfaisante sur le plan du trafic routier. Nous regrettons que l’hypothétique amélioration de la circulation sur le secteur dépende exclusivement d’un projet commercial, ce qui nous ramène aux considérations développées supra.

• Un ensemble de documents juridiques et de conventions est en cours de rédaction pour permettre de formaliser le partenariat et de sécuriser juridiquement le montage financier entre Immochan, le Département de la Loire et la commune de Villars. Nous nous interrogeons sur le raisons objectives ayant fait que l’Etat n’a pas souhaité s’inscrire dans cette dynamique, préférant conduire une démarche qui lui est propre et exclusive.

• Nous regrettons les modalités de la concertation publique, celle-ci se limitant au minimum imposé par le Code de l’urbanisme. Un débat public eut été préférable.

• Sur le plan environnemental, rien ne semble avoir été prévu pour préserver les riverains du secteur, habitant notamment la commune de Saint-Genest-Lerpt, au-dessus de la RD 201, lesquels seront nécessairement impactés par le surplus annoncé de circulation (bruit, pollution…). Des aménagements de protection auraient pu être proposés dans le cadre de ce projet : ils ne sont pas.

• Enfin et surtout, nous aurions vivement souhaité que le Département, en lien avec l’Etat et la ville de Villars, se montre davantage volontariste en matière de conception d’un aménagement durable et global du secteur, sur lequel diverses études et réflexions ont été réalisées ou sont encore en cours (Contournement Ouest de Saint-Etienne – COSE, création d’un demi-diffuseur sur l’A72 au droit du Musée d’Art Moderne et Contemporain de Saint-Etienne, raccordement d’éventuels futurs réseaux autoroutiers…).

Nous assistons à une augmentation continue et exponentielle du trafic dans la zone concernée : difficultés croissantes d’accès au CHU de Saint-Etienne, notamment depuis la livraison en 2015 du « Pôle Santé », regroupant la Faculté de Médecine, le Centre Ingénierie Santé de l’Ecole des Mines, et l’Institut Régional de Médecine et d’Ingénierie du Sport ; saturation du carrefour de Ratarieux liée au développement de l’offre commerciale du secteur, etc. Il est selon nous illusoire de prétendre répondre au développement d’un trafic routier aux origines diverses par des aménagements très spécifiques, ciblés et fragmentés et sans vision d’ensemble.

Il incombe évidemment à la puissance publique de concevoir une vision transversale et d’apporter des réponses coordonnées afin de proposer une politique de déplacement cohérente à l’échelle d’un secteur : l’entrée Nord de Saint-Etienne.

Ces différentes raisons, exposées lors de la réunion du 28 septembre 2015 de la Commission permanente du Conseil départemental de la Loire, ont amené le groupe Loire Solidaire, auquel nous appartenons, à s’abstenir sur le rapport présentant le projet d’aménagement et le lancement de la concertation.

Régis Juanico, Député de la Loire, Conseiller départemental (Saint-Etienne 5)

Marie-Michelle Vialleton, Conseillère départementale (Saint-Etienne 5)

Pierrick Courbon, Conseiller départemental, Président du groupe Loire Solidaire (Saint-Etienne 3)

Arlette Bernard, Conseillère départementale (Saint-Etienne 3)

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